駕照自學自考或成真

11月24日，公安部副部長黃明在河北省石家莊市調(diào)研車駕管工作，在聽取檢測站、駕校、私家車主代表意見時表示，將推動機動車駕駛人培訓考試改革，把考試場建設成為公開透明的陽光場，把車管所建設成為勤政廉潔、便民利民的窗口。

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黃明強調(diào)，駕考改革要堅持四個原則。一是公開，只有公開透明，接受社會監(jiān)督，才能確保公平公正;二是開放，進一步轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力;三是脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈;四是便利，給予考生更多選擇權，更好地便民利民。

黃明還表示，將在全面深入推進車檢改革的同時，推動機動車駕駛人培訓考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭取盡快形成改革具體措施。據(jù)了解，人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破。

駕考改革 必須斬斷固化的利益鏈

公安部副部長黃明日前表示，在全面深入推進車檢改革的同時，將推動機動車駕駛人培訓考試改革。目前公安部正在組織調(diào)研論證，爭取盡快形成改革具體措施。相關分析認為，人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破。

車檢改革已經(jīng)給廣大車主帶來直接可感的便利，現(xiàn)在，人們自然也期待駕考改革能帶來重大利好。要知道，在汽車時代，駕考已經(jīng)成為人們的普遍必修課。然而，這些年，圍繞駕考的各種黑幕、天價收費以及權力尋租現(xiàn)象，一直在引起輿論熱議。要讓駕考領地不再成為掠奪民眾利益的重災區(qū)，就必須通過改革來還原駕考的公平正義。

問題是，在駕考背后，已形成一條堅固的利益鏈條。對此，從去年廣東湛江曝出的一則新聞上就能獲得具象感知——— 湛江當?shù)匾粋€車管所39名考官收取考生紅包多達2100多萬元。在這背后，學員要通過考試，往往被要求給教練送禮;教練則拿出一定數(shù)額的費用來“孝敬”考官，這樣駕考考官又成為肥缺;許多人為獲取考官資質(zhì)，又向車管所的實權者“進貢”。由此，一層一層，一條清晰的利益鏈條得以展示。

很顯然，這是一條由權力和資本連接而成的利益鏈條，處于最頂端的，是權力部門。當權力掌握著強大話語權，當資本壟斷著駕考的市場，就可以對民眾形成捆綁。而駕校為了實現(xiàn)利潤最大化，自然也會選擇與權力結盟，把代價轉嫁到消費者身上。由此，也就形成一個固化、封閉的駕考領域，使權力不受監(jiān)督，市場缺乏競爭。

駕考改革要想不辜負民眾期待，就必須真正斬斷這一固化、堅硬的利益鏈條。這就要求，必須劃清駕考領域的權力與市場的邊界，讓權力的歸權力，讓市場的歸市場。更重要的是，必須讓陽光成為駕考領地最好的防腐劑，以公開透明將相關權力關在籠子里;同時，也必須讓市場成為駕考實現(xiàn)公平競爭的調(diào)節(jié)器，使駕駛培訓走向社會化。也只有如此，人們長期詬病的行政權壟斷監(jiān)考權滋生權力腐朽，形成部門利益最大化的頑癥才能被祛除，駕駛培訓也才能真正給予考生更多選擇權，包括人們期盼已久的駕照自學自考才能成為可能。

既然駕考事關民生利益，駕考改革承載民意期待，開弓沒有回頭箭，接下來，相關部門就必須拿出勇氣和魄力，做方案設計和路徑選擇，來徹底斬斷駕考背后的利益鏈條，讓駕考改革傳遞更多的民生利好。

探因 車管所腐朽案為導火索

中國道路運輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立告訴記者，之所以要改革目前的駕照考試政策，主要原因有兩個方面。最近駕校考試出現(xiàn)了很大的問題，如石家莊公安交管局車管所第三分所，一個微機錄入臨時工利用工作便利，幫助相關駕校學員提前預約考試、增加考試指標等，累計收受25家駕校賄賂30余萬元。這種觸目驚心的腐朽案，是引發(fā)此次駕考改革的直接導火索。很多人之前對駕校和考試部門之間的利益關系并不了解，此案一發(fā)，才明白兩者之間有如此復雜的關系。

范立告訴記者，駕校與考試部門存在著利益鏈，通過賄賂考官，來增加駕校考試的名額。如考試部門規(guī)定一輛車只能有兩個人，駕校通過賄賂，就可以增加到3個或4個。據(jù)范立了解，目前全國很多駕校都向?qū)W員收取保過費，如果不交，就有可能考不過。最高的保過費收到4000元，甚至比學費還要高。公安部此次改革，也是為了保護民警，不讓駕校和考官再產(chǎn)生這種利益關系，從而讓考試更加公開和公正。

駕校應付考試不重質(zhì)量

據(jù)了解，目前全國約有1.1萬所駕校。范立表示，此次駕考改革的另一個重要原因，是目前全國所有的駕校基本上都是在應付考試，把精力放在應付考試上，通過權錢交易來完成培訓考試，而不是真正的培訓合格的駕駛員。很多駕校不落實考試大綱的學時，規(guī)定的學時，有的甚至不到三分之二。這導致教學質(zhì)量的嚴重下滑，學員雖然考試過了，但沒有學完足夠?qū)W時，并沒有掌握真正駕駛知識，上路后出現(xiàn)各種各樣的交通事故。此次改革能打通考官和學員的通道，切斷駕校和考官的利益鏈，讓學員在駕校也能學到真正的東西。

釋疑 “自學”不是哪兒學都行

針對“自學自考”的說法，范立表示，這種提法可能會引起誤解，容易讓人認為可以自己隨便在哪兒學都可以，然后報名考試，但實際上這是做不到的。

按照《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。范立表示，此次駕考改革不可能與法律相悖，因此“自學”應該是指可以自由選擇駕校，可以選擇有資質(zhì)的教練進行培訓，否則就涉及無照駕駛。但范立表示，將來的一個發(fā)展方向有可能是熟練的司機可以考取教練員資格證，學員可以向“私人教練”學習。

范立表示，改革后如何落實考試大綱規(guī)定的學時等問題，都需管理部門之間進行協(xié)調(diào)。

據(jù)記者了解，目前美國等國家規(guī)定，學車時只要有老司機陪同即可，而不是非要有教練證的教練員。至于中國將來能否實現(xiàn)，范立表示，中國在這方面，應該向發(fā)達國家看齊。

難題 特大城市道路資源緊缺

針對昨天的“自考”消息，駕校人士表示，考慮到特大城市本來就存在道路資源緊缺等問題，在北京等大城市，實施駕照自考措施“不太可行”。另外，如果自學措施推行，將回歸到“老司機帶新司機”的狀況，這對于學車人員的駕駛質(zhì)量可能存在保障問題。

記者發(fā)現(xiàn)，在去年消息傳出時，駕校業(yè)內(nèi)人士曾表示，如果真要推行“自學”方式，相關部門須打通“教練車、教練員”等障礙。事實上，目前“教練員”障礙已不存在，具備條件的個人已可申請考教練證。

按照規(guī)定，學員發(fā)生事故，由教練承擔責任，因此教練能否承擔起此責任是以后“自考”學員約教練時需要考慮的問題。

教練車和學車路線難找

駕校行業(yè)人士表示，針對自學措施來說，還存在的.“壁壘”是教練車和學車路線以及學車安全的保障。其中，自學者自行購買教練車的可能性不大，因此或許可以通過租教練車等方式自學。不過，北京各大駕校表示，這種可能性非常小，因為按照目前的政策，駕校的教練車不能出租，而且即使今后政策允許出租，駕校出租教練車的可能性也很小。

在學車路線上，按照目前的規(guī)定，學車需在指定路線上進行，而最有可能的學車路線就是目前的各個駕校周邊的訓練和考試路線，如果這樣的話，意味著學員依然要到駕校周邊學車，而不能自行找一個地方練習。如果在非指定路線學車，有可能會被按照“非司機”駕駛處理。另外，科目二的訓練中，有穿樁訓練等內(nèi)容，而作為個人學員，因不具有這一硬件條件，所以目前根本無法進行這項訓練。

北京等地已可以直接報考

據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古等省份已試點駕照直考多年，不過，學員直考意愿不強，因此試點措施一直未能得到很好的推行。

昨天，北京市車管所熱線電話12122的工作人員表示，本市人員可以到車管分所申請直接考試，需要攜帶身份證、暫住證、體檢證明和照片等一系列材料，然后民警現(xiàn)場審核是否能直接考試。如果通過審核，就可以直接報名參加考試。但至于審核的具體內(nèi)容，這名工作人員表示，具體內(nèi)容不是很清楚，應該是審核學習的內(nèi)容，這需要到現(xiàn)場詢問民警。之前，北京市交管局明確表示，北京正在研究“自學開車”實施細則。

另外，從2013年7月起，上海交警部門規(guī)定，凡持有本市核發(fā)、換發(fā)的駕駛證，被依法注銷以及吊銷、撤銷后，符合機動車駕駛證申領條件規(guī)定，并達到重新申領機動車駕駛證年限規(guī)定的人員，可自行申請參加機動車駕駛人考試。“免培直考”的申請對象僅限于3類人，而且可自主報考的準駕車型限定于C1和C2兩種。從去年2月份起，上海開始試行“計時收費、先上車后付費”的培訓模式，被解讀為“駕考不再只有駕校一條路”。